Hainan, sendo a província pioneira na China a abrir o mercado de insumos agrícolas, a primeira a implementar o sistema de franquia atacadista de pesticidas e a primeira a implementar a rotulagem e codificação de produtos de pesticidas, sempre atraiu a atenção da indústria nacional de insumos agrícolas, especialmente dos operadores do mercado de pesticidas de Hainan, que possui uma vasta rede de atuação.
Em 25 de março de 2024, a fim de implementar as disposições pertinentes do Regulamento sobre a Concorrência Leal do Porto de Livre Comércio de Hainan e as Disposições sobre a Gestão de Pesticidas na Zona Econômica Especial de Hainan, que entraram em vigor em 1º de outubro de 2023, o Governo Popular da Província de Hainan decidiu revogar as Medidas para a Gestão das Operações de Atacado e Varejo de Pesticidas na Zona Econômica Especial de Hainan.
Isso também significa que a gestão de pesticidas em Hainan dará um passo substancial em frente, o mercado se tornará ainda mais flexível e a situação de monopólio de 8 empresas (antes de 1º de outubro de 2023, havia 8 empresas atacadistas de pesticidas, 1.638 empresas varejistas de pesticidas e 298 empresas com restrições de comercialização de pesticidas na província de Hainan) será oficialmente quebrada. Evoluiremos para um novo padrão de domínio, para um novo modelo baseado em volume: canais de distribuição, preços e serviços em grande escala.
As “novas regras” de 2023 foram implementadas.
Antes da revogação das Medidas para a Administração da Operação de Atacado e Varejo de Pesticidas na Zona Econômica Especial de Hainan, as Disposições sobre a Administração de Pesticidas na Zona Econômica Especial de Hainan (doravante denominadas “Disposições”) foram implementadas em 1º de outubro de 2023.
“Deixar de distinguir entre as operações de atacado e varejo de pesticidas, reduzir o preço de uso dos pesticidas e, consequentemente, deixar de determinar as empresas atacadistas e varejistas de pesticidas por meio de licitação, reduzir o custo da gestão de pesticidas e implementar um sistema de gestão que esteja em conformidade com a licença nacional de gestão de pesticidas…”
Isso trouxe ótimas notícias para toda a comunidade agrícola, e o documento foi reconhecido e elogiado pela maioria dos operadores de pesticidas. Isso significa que a capacidade de negociação do mercado de pesticidas de Hainan, que movimenta mais de 2 bilhões de yuans, será flexibilizada, inaugurando uma nova era de grandes mudanças e oportunidades.
As “Diversas disposições” da versão de 2017, que totalizavam 60, foram simplificadas para 26, adotando um espírito legislativo de “pequena incisão e rapidez”, aderindo à abordagem orientada para a resolução de problemas, visando problemas proeminentes nos processos de produção, transporte, armazenamento, gestão e utilização de pesticidas, com emendas direcionadas.
Entre elas, um dos maiores destaques é o cancelamento do sistema de franquias para distribuição atacadista de pesticidas.
Então, quais são os principais conteúdos e destaques das “novas regulamentações” que foram implementadas há quase meio ano? Vamos analisá-las e revisá-las novamente para que os fabricantes e operadores locais de pesticidas no mercado de Hainan tenham uma compreensão mais clara das novas regulamentações, possam orientar e ajustar melhor seus próprios projetos e estratégias de negócios e aproveitar novas oportunidades em um contexto de mudança.
O sistema de franquias para distribuição atacadista de pesticidas foi oficialmente abolido.
As “Diversas Disposições” estabelecem as regras de concorrência leal nos portos de livre comércio, alteram o sistema original de gestão de pesticidas, controlam a atividade comercial ilegal desde a sua origem e garantem a participação justa dos agentes do mercado de pesticidas na concorrência.
A primeira medida é cancelar o sistema de franquias de atacado de pesticidas, eliminando a distinção entre operações de atacado e varejo e reduzindo o preço de uso dos produtos. Consequentemente, as empresas atacadistas e varejistas de pesticidas não serão mais definidas por meio de licitação, reduzindo assim os custos operacionais.
A segunda medida é implementar um sistema de gestão vinculado à licença nacional para empresas de pesticidas, permitindo que operadores qualificados solicitem diretamente a licença junto aos departamentos agrícolas e rurais competentes dos governos municipais, distritais e municípios autônomos onde suas operações estão localizadas.
Na verdade, já em 1997, a província de Hainan foi a primeira no país a implementar o sistema de licenciamento de pesticidas e a abrir o mercado desses produtos. Em 2005, foi publicado o "Diversos Regulamentos sobre a Gestão de Pesticidas na Zona Econômica Especial de Hainan", que formalizou essa reforma por meio de regulamentação.
Em julho de 2010, o Congresso Popular da Província de Hainan promulgou a versão revisada do “Regulamento sobre a Gestão de Pesticidas na Zona Econômica Especial de Hainan”, estabelecendo o sistema de franquias para a distribuição atacadista de pesticidas na província. Em abril de 2011, o governo provincial de Hainan publicou as “Medidas para a Administração do Licenciamento de Comércio Atacadista e Varejista de Pesticidas na Província de Hainan”, que estipulam que, até 2013, haverá apenas 2 a 3 empresas atacadistas de pesticidas na província, cada uma com capital social superior a 100 milhões de yuans; a província conta com 18 centros de distribuição regionais, municipais e distritais; e existem cerca de 205 empresas varejistas, em princípio uma em cada município, com capital social de, no mínimo, 1 milhão de yuans, podendo os municípios e distritos fazer ajustes conforme a situação real do desenvolvimento agrícola, a distribuição das fazendas estatais e as condições de tráfego. Em 2012, Hainan emitiu o primeiro lote de licenças de varejo de pesticidas, o que representa um progresso significativo na reforma do sistema de gestão de pesticidas em Hainan e significa que os fabricantes só podem vender produtos pesticidas em Hainan por meio de cooperação com atacadistas convidados pelo governo para participar de licitações.
As “Diversas Disposições” otimizam o mecanismo de gestão de pesticidas, cancelam o sistema de franquias para distribuição por atacado, eliminam a distinção entre operações de atacado e varejo, reduzem o preço de uso dos pesticidas e, consequentemente, eliminam a necessidade de licitação para a atuação de empresas atacadistas e varejistas, reduzindo assim os custos de gestão. Com a implementação do sistema nacional de licenciamento para atividades comerciais com pesticidas, os operadores qualificados podem solicitar diretamente a licença junto às autoridades municipais, distritais e de municípios autônomos responsáveis pela agricultura e pelo meio rural.
A equipe do escritório competente do Departamento Provincial de Agricultura e Assuntos Rurais de Hainan afirmou: Isso significa que a política de pesticidas em Hainan estará em conformidade com o padrão nacional, não havendo mais distinção entre atacado e varejo, e não sendo necessária a rotulagem; A abolição do sistema de franquia atacadista de pesticidas significa que os produtos pesticidas terão mais liberdade para entrar na ilha, desde que os produtos e o processo estejam em conformidade, não havendo necessidade de registro e aprovação na ilha.
Em 25 de março, o Governo Popular da Província de Hainan decidiu abolir as “Medidas de Gestão de Licenciamento de Negócios de Atacado e Varejo de Pesticidas na Zona Econômica Especial de Hainan” (Qiongfu [2017] nº 25), o que significa que, no futuro, as empresas do continente poderão cooperar formalmente com empresas da ilha de acordo com os regulamentos, e os fabricantes e operadores de pesticidas terão mais opções.
Segundo fontes do setor, após o cancelamento oficial do sistema de franquias para distribuição atacadista de pesticidas, haverá mais empresas entrando em Hainan, os preços dos produtos correspondentes serão reduzidos e mais opções serão benéficas para os produtores de frutas e vegetais de Hainan.
Os biopesticidas são promissores.
O Artigo 4º das Disposições estabelece que os governos populares em nível de condado ou superior devem, de acordo com as disposições pertinentes, conceder incentivos e subsídios àqueles que utilizam pesticidas seguros e eficazes, ou adotam tecnologias biológicas, físicas e outras para prevenir e controlar doenças e pragas. Incentivam também os produtores e operadores de pesticidas, instituições de pesquisa científica agrícola, faculdades e universidades profissionais, organizações especializadas em serviços de controle de doenças e pragas, associações profissionais e técnicas agrícolas e outras organizações sociais a fornecerem treinamento técnico, orientação e serviços para usuários de pesticidas.
Isso significa que os biopesticidas são promissores no mercado de Hainan.
Atualmente, os biopesticidas são utilizados principalmente em culturas comerciais, como frutas e hortaliças, e Hainan é uma grande província da China com abundantes recursos para o cultivo de frutas e hortaliças.
De acordo com o Boletim Estatístico do Desenvolvimento Econômico e Social Nacional da Província de Hainan de 2023, em 2022, a área de cultivo de hortaliças (incluindo melões) na Província de Hainan foi de 4,017 milhões de mu (aproximadamente 4.017 milhões de hectares), com uma produção de 6,0543 milhões de toneladas; a área de cultivo de frutas foi de 3,2630 milhões de mu, com uma produção de 5,6347 milhões de toneladas.
Nos últimos anos, os danos causados por insetos resistentes, como tripes, pulgões, cochonilhas e moscas-brancas, têm aumentado ano após ano, e a situação do controle é crítica. Nesse contexto de redução da aplicação de pesticidas, aumento da eficiência e desenvolvimento da agricultura sustentável, Hainan tem implementado o conceito de “prevenção e controle ecológicos”. Por meio da combinação de biopesticidas e pesticidas químicos de alta eficiência e baixa toxicidade, Hainan integrou métodos de prevenção e controle que incluem tecnologias de controle físico de doenças e pragas, tecnologia de imunidade induzida em plantas, controle com biopesticidas e controle com pesticidas de alta eficiência e baixa toxicidade. Isso permite prolongar o período de prevenção e controle e reduzir a frequência de aplicação, alcançando assim o objetivo de diminuir a quantidade de pesticidas químicos utilizados e melhorar a qualidade das colheitas.
Por exemplo, no controle de tripes resistentes ao feijão-caupi, o departamento de pesticidas de Hainan recomenda que os agricultores usem uma solução de Metaria anisopliae 1000 vezes diluída, mais 5,7% de sal de Metaria 2000 vezes diluída, além de inseticida e ovicida, para controlar simultaneamente adultos e ovos, a fim de prolongar o efeito do controle e reduzir a frequência de aplicação.
É possível prever que os biopesticidas têm amplas perspectivas de promoção e aplicação no mercado de frutas e vegetais de Hainan.
A produção e o uso de pesticidas proibidos serão fiscalizados com mais rigor.
Devido a problemas regionais, as restrições ao uso de pesticidas em Hainan sempre foram mais rigorosas do que no continente. Em 4 de março de 2021, o Departamento Provincial de Agricultura e Assuntos Rurais de Hainan publicou a “Lista de Pesticidas Proibidos para Produção, Transporte, Armazenamento, Venda e Uso na Zona Econômica Especial de Hainan” (versão revisada em 2021). O comunicado listou 73 pesticidas proibidos, sete a mais do que a lista de pesticidas proibidos formulada pelo Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais. Entre eles, a venda e o uso de fenvalerato, butiril-hidrazina (bijo), clorpirifós, triazofós e flufenamida são totalmente proibidos.
O Artigo 3º das Disposições estipula que a produção, o transporte, o armazenamento, a operação e o uso de pesticidas contendo ingredientes altamente tóxicos são proibidos na Zona Econômica Especial de Hainan. Nos casos em que a produção ou o uso de pesticidas contendo ingredientes altamente tóxicos seja realmente necessário devido a necessidades especiais, a aprovação deverá ser obtida junto ao departamento competente de agricultura e assuntos rurais do governo popular provincial; e, nos casos em que a aprovação for obtida junto ao departamento competente de agricultura e assuntos rurais do Conselho de Estado, de acordo com a lei, as disposições deste deverão ser seguidas. O departamento competente de agricultura e assuntos rurais do governo popular provincial deverá publicar, imprimir e distribuir ao público o catálogo de variedades de pesticidas e o escopo de aplicação dos pesticidas cuja produção, operação e uso são promovidos, restringidos e proibidos pelo Estado e pelas zonas econômicas especiais, e afixá-lo nos locais de operação de pesticidas e nas sedes dos comitês populares (de moradores) das aldeias. Ou seja, esta parte da lista de usos proibidos ainda está sujeita à Zona Especial de Hainan.
Não existe liberdade absoluta; o sistema de compras online de pesticidas é mais sólido.
A abolição do sistema de franquias para a distribuição por atacado de pesticidas significa que a venda e a gestão de pesticidas na ilha são livres, mas essa liberdade não é absoluta.
O Artigo 8 das “Diversas Disposições” aprimora ainda mais o sistema de gestão de medicamentos para se adaptar à nova situação, aos novos formatos e às novas exigências no campo da circulação de pesticidas. Em primeiro lugar, a implementação do registro eletrônico exige que os produtores e operadores de pesticidas estabeleçam um registro eletrônico por meio da plataforma de gestão de informações sobre pesticidas, com um registro completo e verídico das informações de compra e venda de pesticidas, para garantir que a origem e o destino dos pesticidas possam ser rastreados. Em segundo lugar, visa estabelecer e aprimorar o sistema de compra e venda online de pesticidas, deixando claro que as vendas online de pesticidas devem estar em conformidade com as disposições pertinentes à gestão de pesticidas. Em terceiro lugar, esclarece-se a função do departamento de revisão da publicidade de pesticidas, estipulando que a publicidade de pesticidas deve ser revisada pelas autoridades agrícolas e rurais municipais, distritais e de municípios autônomos antes de ser divulgada, e não deve ser divulgada sem revisão.
O comércio eletrônico de pesticidas inaugura um novo padrão.
Antes da publicação das “Certas Disposições”, todos os produtos pesticidas que entravam em Hainan não podiam ser comercializados por atacado, e o comércio eletrônico de pesticidas era proibido.
No entanto, o Artigo 10 das “Disposições Diversas” salienta que aqueles que exercem atividades comerciais com pesticidas através da Internet e outras redes de informação devem obter licenças comerciais para pesticidas em conformidade com a lei e manter a divulgação das suas licenças comerciais, bem como de outras informações relevantes relativas às suas operações comerciais, em local de destaque na página inicial do seu website ou na página principal das suas atividades comerciais. Essas informações devem ser atualizadas periodicamente.
Isso também significa que o comércio eletrônico de pesticidas, que era estritamente proibido, foi liberado e poderá entrar no mercado de Hainan após 1º de outubro de 2023. No entanto, é importante observar que as "Diversas Disposições" exigem que empresas e indivíduos que compram pesticidas pela internet forneçam informações de compra verdadeiras e válidas. Mas isso não importa, porque atualmente, ambas as partes da transação na plataforma de comércio eletrônico relevante estão cadastradas com nome real ou por meio de cadastro.
Os fornecedores agrícolas devem fazer um bom trabalho na transformação tecnológica.
Após a implementação das “Certas Disposições” em 1º de outubro de 2023, o mercado de pesticidas em Hainan passou a contar com um sistema de gestão integrado à licença nacional para comercialização de pesticidas, ou seja, um mercado unificado. Somado à revogação oficial das “Medidas de Gestão para Licenciamento de Comércio Atacadista e Varejista de Pesticidas na Zona Econômica Especial de Hainan”, isso significa que, sob o novo mercado unificado, o preço dos pesticidas em Hainan será mais determinado pelas condições de mercado.
Sem dúvida, com o avanço das mudanças, a reestruturação do mercado de pesticidas em Hainan continuará a se acelerar e se concentrará no volume interno: canais de distribuição, preços e serviços.
Especialistas do setor afirmaram que, após o fim do monopólio de "oito para cada um", o número de atacadistas e varejistas de pesticidas em Hainan aumentará gradualmente, as fontes de compra se diversificarão e, consequentemente, o custo de aquisição diminuirá. O número de produtos e suas especificações também aumentará significativamente, ampliando as opções de compra de pesticidas para pequenos e médios atacadistas, varejistas e agricultores, o que reduzirá o custo dos produtos para os agricultores. A competição entre agentes se intensificará, podendo levar à eliminação ou reorganização do mercado. Os canais de venda agrícola se tornarão mais curtos, permitindo que os fabricantes alcancem diretamente os consumidores finais/agricultores, sem intermediários. Naturalmente, a competição de mercado se acirrará ainda mais, com uma guerra de preços mais intensa. Para distribuidores e varejistas em Hainan, em particular, a competitividade central deverá migrar da oferta de produtos para a prestação de serviços técnicos, da venda de produtos em lojas para a venda de tecnologia e serviços em campo, uma tendência inevitável de transformação em provedores de serviços técnicos.
Data da publicação: 22/04/2024