Recentemente, o Conselho de Estado publicou o “Plano de Ação para o Pico de Carbono para o Período do 15º Plano Quinquenal” (doravante denominado “Plano de Ação”), estabelecendo diretrizes para o trabalho de mitigação do pico de carbono durante o período do 15º Plano Quinquenal.
O “Plano de Ação” estabelece que, até 2030, as emissões de dióxido de carbono da China por unidade de PIB serão reduzidas em 17% em comparação com 2025, e a proporção do consumo de energia não fóssil atingirá 25%.Isso garantirá o cumprimento da meta de pico de carbono em tempo hábil, estabelecendo uma base sólida para atingir as metas nacionais de auto-compromisso até 2035 e promovendo a neutralidade de carbono.
O “Plano de Ação” estabeleceu cinco tarefas principais. Em primeiro lugar, visa acelerar a otimização da estrutura energética e promover o desenvolvimento de energias não fósseis, aumentar a capacidade do sistema elétrico para acomodar novas fontes de energia, promover vigorosamente a substituição limpa do consumo de carvão e otimizar continuamente a estrutura de consumo de petróleo e gás. Em segundo lugar, concentra-se em promover a transformação verde e de baixo carbono das indústrias, incentivando a transformação verde e de baixo carbono da estrutura industrial, realizando reformas de conservação de energia e redução de carbono em indústrias tradicionais, acelerando a construção de parques e fábricas com emissão zero de carbono, promovendo a transformação verde e de baixo carbono de instalações de computação e alavancando o papel da economia circular na redução das emissões de carbono.Em terceiro lugar, aprofunda a transformação verde e de baixo carbono em áreas-chave,Em primeiro lugar, promove a conservação de energia e a redução de carbono no setor da construção e nas instituições públicas, acelera a transformação para uma economia de baixo carbono no setor dos transportes e consolida e reforça a capacidade de absorção de carbono dos ecossistemas. Em segundo lugar, fortalece o apoio e as garantias, aprimorando o quadro jurídico e regulamentar, aperfeiçoando as estatísticas e o sistema de contabilização das emissões de carbono, reforçando o apoio científico e tecnológico e a formação de talentos, aumentando o apoio financeiro, melhorando as políticas de preços e estabelecendo mecanismos de mercado. Em terceiro lugar, une os esforços de todas as partes, esclarecendo as responsabilidades locais, lançando ações públicas verdes e de baixo carbono e aprofundando a cooperação internacional em matéria de energia verde e de baixo carbono.
O “Plano de Ação” também descreve uma série de projetos-chave, incluindo assistência mútua interprovincial em energia, substituição limpa do consumo de carvão, conservação de energia e redução de carbono em setores-chave, aquecimento e resfriamento de baixo ou zero carbono, construção de corredores de transporte com emissão zero de carbono e aprimoramento das capacidades fundamentais para atingir o pico de carbono e a neutralidade de carbono.
O Plano de Ação para o Pico de Carbono “15-15”
O período do “14º Plano Quinquenal” é uma fase crucial e desafiadora para atingir o pico de emissões de carbono. Para implementar as decisões e diretrizes do Comitê Central do Partido Comunista Chinês e do Conselho de Estado, e para promover e alcançar de forma ativa e constante o pico de emissões de carbono, bem como acelerar a transformação verde abrangente do desenvolvimento econômico e social, em conformidade com os requisitos pertinentes, como o Código de Proteção Ambiental e as “Medidas Abrangentes de Avaliação e Monitoramento para o Pico de Emissões de Carbono e a Neutralidade de Carbono”, este plano foi formulado.
I. Acelerar a Otimização da Estrutura Energética
(1) Promover vigorosamente o desenvolvimento de energias não fósseis. Aderir à combinação multienergética de energia eólica, solar, hídrica e nuclear, e desenvolver novas fontes de energia com maior vigor. Coordenar o planejamento do desenvolvimento e da utilização, garantindo o consumo e a utilização adequados. Expandir a oferta efetiva de energias não fósseis. Construir bases de energia limpa, como energia eólica e fotovoltaica no Noroeste e Nordeste, integração hídrica e eólica-solar no Sudoeste, energia nuclear costeira e energia eólica offshore. Desenvolver ativamente a energia fotovoltaica distribuída e a energia eólica descentralizada, promover o desenvolvimento em larga escala da energia solar concentrada, a geração de energia oceânica e utilizar a energia da biomassa e a energia geotérmica com base nas condições locais. Planejar e construir bases integradas de energia eólica, solar, hidrogênio, amônia e álcool. Acelerar a cobertura do novo consumo de eletricidade por novas fontes de energia limpa. Em 2030, a capacidade instalada total de energia eólica e solar ultrapassará 2,8 bilhões de quilowatts, a capacidade instalada de energia hidrelétrica convencional chegará a cerca de 410 milhões de quilowatts e a capacidade operacional de energia nuclear atingirá cerca de 110 milhões de quilowatts.
(2) Acelerar a melhoria da capacidade do sistema elétrico de acomodar novas energias. Adaptar-se à tendência de desenvolvimento de novas energias, fortalecer a capacidade do sistema elétrico de aceitar, configurar e regular novas energias. Aprimorar as capacidades de transmissão interprovincial e inter-regional, complementaridade e assistência mútua, acelerar a construção de canais de transmissão de ultra-alta tensão, aumentar a capacidade de transmissão de energia de oeste para leste em mais de 80 milhões de quilowatts e promover vigorosamente a construção de projetos de assistência mútua interprovincial em energia. Apoiar o consumo local de novas energias, desenvolver ativamente a conexão direta de energia verde e o acesso próximo de novas energias às redes de distribuição incrementais, promover o desenvolvimento integrado de fonte, rede, carga e armazenamento. Expandir continuamente a escala de recursos de ajuste no sistema elétrico, aderir à prioridade ecológica, à orientação pela demanda e ao layout otimizado, e realizar a construção de usinas hidrelétricas de bombeamento com base nas condições locais; promover o desenvolvimento em larga escala de armazenamento de novas energias; explorar o potencial para regulação do lado da demanda, acelerar o desenvolvimento de usinas virtuais de energia e promover a participação de vários recursos dispersos, como cargas ajustáveis, na regulação do sistema. Esclarecer gradualmente a meta de proporção mínima de consumo de energia renovável para os principais setores consumidores de energia. Até 2030, a capacidade instalada de usinas hidrelétricas de bombeamento atingirá cerca de 160 milhões de quilowatts, a capacidade instalada de armazenamento de novas energias deverá alcançar 300 milhões de quilowatts, a capacidade máxima de regulação das usinas virtuais nacionais ultrapassará 50 milhões de quilowatts e a capacidade de resposta à demanda de energia atingirá 5% da carga máxima de eletricidade.
(3) Promover intensamente a substituição limpa do consumo de carvão. Controlar de forma racional a capacidade instalada e a geração de energia das centrais termoelétricas a carvão, promover a transformação das centrais termoelétricas a carvão em fontes de energia de apoio e regulação, e apoiar a integração da energia a carvão com novas energias. Realizar a transformação de baixo carbono das unidades de energia a carvão, realizar a transformação de desacoplamento térmico das unidades de energia térmica nas regiões do norte, sob a premissa de não afetar o aquecimento, e apoiar a construção de instalações de armazenamento de calor em centrais térmicas. Fortalecer a pesquisa, o desenvolvimento e a aplicação de unidades de energia a carvão eficientes e com economia de energia e seus equipamentos auxiliares. Eliminar e desativar completamente, de forma legal e em conformidade com os regulamentos, as unidades de energia a carvão (incluindo as unidades próprias) que não atendam aos requisitos de proteção ambiental, consumo de energia, uso de carvão, segurança e idade. Promover ativamente a participação das unidades de energia próprias no nivelamento de pico da rede. Promover a transformação de baixo carbono da indústria química do carvão, reduzir o consumo de carvão e as emissões de carbono por unidade de produto e apoiar o desenvolvimento conjunto de projetos químicos do carvão com eletricidade verde e hidrogênio verde. Promover vigorosamente a substituição limpa de caldeiras e fornos industriais a carvão, eliminar completamente as caldeiras a carvão com capacidade igual ou inferior a 10 toneladas por hora e substituir gradualmente as caldeiras a carvão de pequeno e médio porte em diversos setores industriais. A política “Uma empresa, uma política” incentiva a implementação de planos de redução do consumo de carvão para empresas que utilizam carvão. Apoiar regiões qualificadas na implementação de substituição do consumo de carvão em níveis iguais ou inferiores aos de projetos que não sejam de “duas altas” emissões.
(4) Otimizar continuamente a estrutura de consumo de petróleo e gás. Promover ativamente a aplicação de combustíveis verdes, como álcool de hidrogênio amoniacal verde, biodiesel e combustível de aviação sustentável. Promover a substituição do uso de petróleo na indústria química, explorar a aplicação de álcool de hidrogênio amoniacal verde na indústria química e promover de forma constante a substituição do petróleo utilizado na geração de energia e calor na indústria. Orientar o crescimento do consumo de gás natural para que permaneça dentro de uma faixa razoável, priorizar a garantia do abastecimento interno de gás, orientar de forma racional o uso de gás em setores e empresas-chave e construir usinas termelétricas a gás natural de pico, com base nas condições locais. Fortalecer a conservação dos recursos de petróleo e gás em todas as etapas de produção e consumo, melhorando a eficiência de utilização desses recursos.
II. Promover o desenvolvimento industrial verde e de baixo carbono
(5) Promover a transformação verde e de baixo carbono da estrutura industrial. Implementar de forma constante e ordenada a resolução das contradições estruturais em setores-chave e, de forma legal e em conformidade com os regulamentos, eliminar a capacidade produtiva e os equipamentos obsoletos e ineficientes. Fortalecer a gestão padronizada da capacidade de produção de cimento. Controlar eficazmente os projetos de “alto consumo de energia e alta poluição”, fortalecer o controle na fonte, realizar rigorosamente a revisão e avaliação da conservação de energia e da redução de carbono e implementar os requisitos de equivalência ou redução das emissões de carbono para novos projetos industriais (renovação, expansão) de “alto consumo de energia e alta poluição”. Acelerar o desenvolvimento de energia verde, manufatura verde e serviços verdes e outras indústrias verdes e de baixo carbono, aprimorar continuamente as vantagens competitivas das indústrias de novas energias, veículos de novas energias, baterias, etc., e cultivar as indústrias de hidrogênio, combustíveis verdes, etc. Apoiar o desenvolvimento de indústrias de serviços de gestão de carbono, promover modelos de governança por terceiros, como a gestão de energia por contrato, e promover a aplicação de tecnologias digitais e inteligentes ao desenvolvimento verde e de baixo carbono.
(6) Realizar reformas para conservação de energia e redução de carbono em indústrias tradicionais. Concentrar-se nos principais equipamentos, dispositivos e processos que consomem energia em indústrias-chave, implementar de forma abrangente reformas para conservação de energia e redução de carbono, promover vigorosamente a aplicação de tecnologias e equipamentos de baixo carbono e economia de energia, fortalecer a inovação de processos de baixo carbono e a transformação digital, e melhorar efetivamente a eficiência da utilização de energia e recursos e reduzir os níveis de emissão de carbono. Fortalecer a supervisão da conservação de energia, aprimorar o mecanismo de diagnóstico da eficiência energética em áreas-chave. Durante o período do “14º Plano Quinquenal”, as emissões de dióxido de carbono por unidade de valor agregado industrial de indústrias de grande escala serão reduzidas em mais de 17%, o consumo de energia por unidade de valor agregado industrial será reduzido em mais de 10%, o consumo de energia por unidade de PIB será reduzido em cerca de 10%, e a capacidade de economia de energia de mais de 150 milhões de toneladas de carvão padrão será alcançada por meio das reformas para conservação de energia e redução de carbono em indústrias-chave.
(7) Acelerar a construção de parques e fábricas com emissões zero de carbono. Promover a construção de parques nacionais com emissões zero de carbono, emitir diretrizes para a construção desses parques e apoiar as localidades na realização de reformas de baixo e zero carbono em parques, com base nas condições locais. Orientar novos projetos para priorizar o agrupamento em parques com emissões zero de carbono, acelerar a formação de clusters industriais de “produção verde baseada em energia verde”, incentivar a conexão direta das cargas existentes em parques com emissões zero de carbono à eletricidade verde e apoiar a aplicação de novas tecnologias e novos modelos de aquecimento de baixo carbono. Promover vigorosamente a construção de fábricas com emissões zero de carbono, apoiar empresas industriais qualificadas na realização da conexão direta à eletricidade verde, promover colaborativamente a construção e aplicação de microrredes verdes industriais, centros digitais de gestão de energia e carbono e empenhar-se para melhorar o nível de consumo local de energia renovável. Durante o período do “14º Plano Quinquenal”, serão construídos cerca de 100 parques nacionais com emissões zero de carbono e 500 fábricas com emissões zero de carbono.
(8) Promover a transformação verde e de baixo carbono das instalações de computação. Reforçar o planejamento coordenado das instalações de computação com energia renovável, apoiar o fornecimento de eletricidade verde, configurar de forma adequada o armazenamento de energia, fontes de energia de reserva e outras instalações de apoio, promover o uso principal de eletricidade de fontes não fósseis para novas instalações de computação. Melhorar os padrões de conservação de energia e redução de carbono para instalações de computação, promover a renovação de instalações de computação não conformes para conservação de energia e redução de carbono, eliminar de forma ordenada tecnologias e equipamentos obsoletos e ineficientes e melhorar o nível de eficiência energética das instalações de computação. Acelerar a construção de instalações de computação verdes, incentivar a construção de instalações de computação com emissão zero de carbono.
(9) Desempenhar o papel da economia circular na redução das emissões de carbono. Promover vigorosamente o modelo de produção circular de recursos, fortalecer a utilização abrangente de resíduos, a utilização em cascata de energia e a reciclagem de recursos hídricos, e promover a utilização de recursos de águas residuais, gases residuais, líquidos residuais e resíduos sólidos urbanos. Acelerar a melhoria da rede de reciclagem de resíduos, promover o modelo de reciclagem “Internet +” e facilitar os canais de “troca + reciclagem”. Fortalecer a reciclagem padronizada e a utilização refinada de resíduos de produtos elétricos e eletrônicos, baterias usadas, equipamentos eólicos e fotovoltaicos aposentados, veículos sucateados e máquinas agrícolas sucateadas, expandir os canais para a utilização abrangente de resíduos sólidos a granel, como cinzas volantes, ganga de carvão, resíduos agrícolas e esterco animal, acelerar a aplicação de novas tecnologias de aquecimento de baixo carbono e novos modelos. Promover vigorosamente a construção de fábricas com emissão zero de carbono, apoiar empresas industriais qualificadas na realização de conexão direta de eletricidade verde, promover colaborativamente a construção e aplicação de microrredes verdes industriais, centros digitais de gestão de energia e carbono, e empenhar-se para fortalecer o papel de apoio da reciclagem de recursos na segurança de recursos.
Data da publicação: 15 de julho de 2026
